ECLI:NL:CBB:2024:927

Datum: 24-12-2024

Onderwerp: Exceptieve toetsing aan evenredigheidsbeginsel

Rechtsgebiedenregister: Bestuursrecht

Vindplaats: Avdr.nl

Toepassing en verduidelijking uitspraak College (grote kamer) van 26 maart 2024, ECLI:NL:CBB:2024:190

Regeling garanties van oorsprong en certificaten van oorsprong; omvang en gevolg van exceptieve toetsing van een wettelijk voorschrift; toetsingsmaatstaf bij toetsing aan het evenredigheidbeginsel van een gebonden besluit. De Regeling is niet in strijd met het evenredigheidsbeginsel en het bestreden besluit is niet onevenwichtig; beroep ongegrond

Een wettelijk voorschrift kan generiek onrechtmatig en daarmee generiek onverbindend zijn. Het kan dan in geen enkel geval toepassing vinden. Een wettelijk voorschrift kan ook partieel onrechtmatig en daarmee partieel onverbindend zijn. Dan kan het ten aanzien van een specifieke groep of een specifieke categorie van gevallen geen toepassing vinden.

Bij een gebonden besluit heeft de belangenafweging al op het niveau van het algemeen verbindende voorschrift plaatsgevonden. Het bevoegde bestuursorgaan moet uiteindelijk (“onder de streep”) nog wel beoordelen of er bijzondere omstandigheden zijn die maken dat in het voorliggende geval toepassing van het algemeen verbindende voorschrift tot een onevenwichtige uitkomst zou leiden. De laatste volzin van de derde alinea van 8.2 van de uitspraak van 26 maart 2024 (“Een besluit is onevenwichtig als het in de gegeven omstandigheden voor een of meer belanghebbenden onredelijk bezwarend is.”) moet in dat licht worden begrepen en heeft geen zelfstandige betekenis. Aldus moet worden beoordeeld of er bijzondere omstandigheden zijn die maken dat de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van uitoefening van de gebonden bevoegdheid zozeer onevenwichtig zijn, dat toepassing van het algemeen verbindende voorschrift waarop die bevoegdheid berust in het voorliggende geval achterwege moet blijven.